坎坷的市场化之路2滇韭
坎坷的市场化之路(2)
国储棉数量庞大,后储备时代阵痛期可能会更长
随着目标价格的确定,棉花价格市场化进程将加快,新的直补政策能否让棉纺织企业受益?中国纺织工业联合会副会长高勇认为对棉农进行直补,是棉纺织企业呼吁已久的事情。过去实施临时收储政策对用棉企业来说就是噩梦,农民也没有真正得到实惠,很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到,一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家,也出现了假报收储量等腐败现象。现在探索目标价格改革,最大限度挤出中间环节的利益寻租,更有利于让农民和用棉企业真正得实惠。
从过去三年来看,尽管临时收储政策保持了棉价的稳定上涨,全国棉花种植面积却连年缩减。这说明过去的收储政策并没有真正惠农,没能调动农民的积极性。改为棉农直补,与国际经验一致,也更符合产业发展规律,国内购棉渠道单一的状况也会改变,更有利于用棉企业参与市场竞争。杨世滨说。
2011年9月,为应对暴跌的棉价,棉花临时收储制度建立,在稳定市场的同时,临时收储制度一度将国内棉价托至2.04万元/吨。与此同时,国际棉价却持续下跌,国内外棉价差高达4000元。用棉企业根本买不起国储棉,远远超出了承受力,只能弃棉用化纤材料,但有时棉花又是其他材料无法替代的,势必出现一些停产现象。杨世滨说,用棉企业比较看好直补政策,但现在国储棉数量庞大,如何处理尚不明确,大家都在等待着更具体的政策出台,不敢贸然买进。
据了解,三年棉花收储总量超过1600万吨,占三年产量的80%。目前国库中的储备棉仍有约1200万吨。此外,全国每年还要新产棉花约600万吨。以纺织业目前规模计算,每年最多消化棉花400万吨,三年才能把国库的棉花基本消化完。在这三年里面,储备棉仍以政府定价,因此其以何种价格、何种方案投放市场,仍然未知。中国纺织工业联合会会长王天凯说,当年临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂,市场主体不愿意入市收购,最终国家代替商家,变成唯一买家与卖家,收储压力剧增,影响了上下游产业链的持续健康发展。1200万吨的国储棉在仓库里,就像老虎等着放出来一样!王天凯说,如何综合考虑各方因素采取一整套措施放储是道难题,如果处理不好,后储备时代阵痛期可能会比三年更长。
在采访中,不少纺织企业认为目标价格政策的出台是为了让市场发挥更大作用,但要确立真正的棉花市场价格形成机制还需较长时间,这期间棉花价格可能会非常不稳定。
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